如何謀劃高標準農田項目

一、高標準農田的定義

高標準農田是指在劃定的基本農田保護區范圍內，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田。

二、高標準農田的相關政策

自2014年《高標準農田建設通則》頒布以來，現代農業建設加速發展，高標準農田建設內容、建設標準和技術要求難以適應現代農業發展、綠色生態要求和實施鄉村振興戰略需要。由此，國務院、農業農村部相繼出臺政策文件，全力保障高標準農田的建設規劃。國家在出臺高標準農田的政策文件時，強調要充分利用好專項債券來支持高標準農田的建設工作。具體如下文件所示：

三、高標準農田專項債券發行情況

2018年，我國開始在安徽、河北、江蘇陸續推出高標準農田項目專項債券，自2019年起，高標準農田專項債券的發行數量及發行額整體上升。截至2022年，高標準農田專項債券共發行429個項目，發行金額共計277.2681億元，具體情況如下：

自2019年起，全國發行高標準農田專項債券的發行額大幅提升，特別是江西省、四川省、山東省，發行數量和發行金額都占據了全國大部分規模，具體發行排名靠前情況如下所示：

備注：

1.文章數據統計時間截止2022年12月31日。

2.項目數量根據每一批次項目名稱統計，可能存在統計誤差。

四、高標準農田項目的特點

（一）建設內容豐富

高標準農田建設的主要建設內容具體包括：土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電以及其他工程。結合現代農業產業園項目來看，建設內容還包括水稻種植園區、培育種植棚、蔬果大棚、魚禽畜牧示范基地等。高標準農田因其的特殊“高標準”建設，具體包括：農田質量高、產出能力高、抗災能力高、資源利用效率高。建成后的農田不僅能夠為稻谷、玉米、小麥等糧食作物提供優良的生長環境，還可種植蔬菜、水果、藥材、棉花等經濟作物，可供種植類型多。

（二）項目點位分散

高標準農田項目屬于農業項目中的一類，而農業項目比較突出的特點是分布點位較分散。高標準農田項目也因其建設地址多位于農村或鄉鎮地區，雖大范圍內屬于同一個項目，但因不同地區的地形地貌差異，高標準農田項目的點位相對分散，不容易形成集中片區。

五、如何謀劃高標準農田項目

（一）謀劃項目因地制宜

想要申報高標準農田專項債券項目，需要結合當地實際情況來對高標準農田建設內容和規模進行合理謀劃。

對于高標準農田項目種植類型的選擇，需根據當地實際情況進行考慮，因地制宜展開農作物種植。避免只考慮到防止耕地“非糧化”而導致的“水土不服”現象，尊重當地實際情況，最大程度利用好高標準農田的建設。例如：在對項目進行謀劃前期，要充分了解項目的地理位置、水土、氣候情況，注意區分高山與平原地區、日照充足與陰雨天居多地區之間的種類差異，結合當地特色農業考慮項目具體實施方案。

（二）合理規劃項目收入

從已發行高標準農田專項債券項目情況來看，用于平衡項目融資本息的收入來源主要有新增耕地指標收入，新增耕地產能指標收入，高標準農田補貼（農田水利基金補貼收入）、農作物種植收入等。

根據各個省份申報的要求不同，需要對項目的收入做出合理規劃。其中，需要注意的有：部分省市要求耕地指標收入和補貼收入需控制在項目收入的50%以內。在高標準農田項目的謀劃中，項目收入不能僅為財政補貼資金、政府性基金收入，需要有更多的項目專項收入。但在項目專項收入中農產品銷售收入不宜過高，避免產業化嫌疑。

（三）投資成本合理考慮

高標準農田項目的投資成本在不同地區存在一定的差距，高標準農田一畝造價成本約3000元以上，針對山區丘陵地區，投入成本則更高。如：在四川省的平原地區，成都市等投入成本每畝需3000元左右，而在丘陵山區，如阿壩州、攀枝花等地的投入成本每畝則需5000至7000元不等。

對于不同地區的高標準農田建設，其資金需求有一定差異。針對此類投資成本的差異，業主單位在項目前期謀劃時應提前了解本省份對于高標準農田的規劃建設，合理安排資金需求。

（四）咨詢機構提前介入

在高標準農田項目謀劃前期，通過引進專業的咨詢機構進行項目的方案謀劃，做好提前介入工作。利用好第三方咨詢機構在專項債券項目申報領域的專業性，使得高標準農田項目的謀劃符合專項債券申報的相關要求，提前了解申報中需規避的負面清單，提高項目申報通過率。

（五）加強各個部門的配合

在高標準農田項目申報期間，需要辦理各類立項、用地、環評、財政投資評審報告等手續，其中涉及部門眾多，手續繁瑣。如果各個部門之間對于專項債券項目申報工作的了解不夠，則會加大手續辦理難度，影響項目申報的進度。特別在基本農田的用地手續辦理時，因高標準農田特殊的用地屬性，自然資源和規劃局對于此類用地手續的審批較為嚴格。

因此，在申報期間，建議項目單位加強與政府部門溝通，便于后期出現問題時可以提前解決或做出相應調整。

六、案例分析

（一）威遠縣糧油現代農業園區建設項目

建設內容：新建高標準農田10000畝(（其中包含種植示范基地8415畝，產品加工中心約16畝等)；高效節水灌溉、蓄水池、提灌站、產業環線等配套基礎設施建設；實施拓展農業新業態，培育園區質量品牌，良品推廣；建設新型經營主體，新型職業農民，建立聯農帶農機制模式等。

資金來源：本項目總投資27660.00萬元，其中項目資本金15660.00萬元，占總投資的56.62%；專項債券融資12000.00萬元，占總投資的43.38%，融資資金計劃全部來源于地方政府專項債券。

收入來源：生態水稻種植收入、油菜籽種植收入、生態魚養殖收入、停車位收入、充電樁服務收入、農產品加工基地出租及出售收入，收入合計34380.57萬元。

（二）江陽區優質梁菜高標準農田建設項目

建設內容：土地平整工程、土壤改良、灌溉和排水工程、田間道路工程、科技推廣措施。

資金來源：項目總投資9557.00萬元。其中：項目資本金3557.00萬元，占總投資的37.22%；申請地方政府專項債資金5000.00萬元，占總投資的62.78%。

收入來源：蔬菜銷售收入、土地流轉收入、耕地占補平衡指標收入，收入合計11899.04萬元。

（三）銅陵市義安區高標準農田建設項目

建設內容：本項目分布于義安區7個鄉鎮，共建設高標準農田9.65萬畝。通過實施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉和排水工程、田間道路工程、農田防護和生態環境保護工程、農田輸配電工程以及科技推廣措施等工程措施，基本形成較為完善的交通、灌排工程體系。

資金來源：項目總投資20396.40萬元。其中：項目資本金5396.40萬元，占總投資的26.46%；申請地方政府專項債資金15000.00萬元，占總投資的73.54%。

收入來源：本項目收入來源于白姜示范種植收入、土地流轉收入，收入合計198412.50萬元。

七、總 結

自高標準農田項目專項債券推出以來，國家層面對于高標準農田建設的支持力度持續增加，高標準農田項目的建設能夠保障國家的糧食安全，通過申報專項債券來保障高標準農田建設資金，能夠更快推動我國在高標準農田領域的高質量發展。

在業主單位申報高標準農田項目過程中，也十分重視高標準農田建成后發揮的經濟社會效益。項目建成后不僅能改善農業生產條件，促進現代農業轉型升級，同時還能提升農村地區的經濟發展水平，為發展現代農業夯實基礎。