關于地方政府隱性債務范圍的界定問題（1）

在國際上，政府隱性債務有較為明確的界定。世界銀行漢娜認為，隱性債務是指政府為了履行道義上的職責，或者為了體現社會公平，需要救助的債務。也就是說，在法律上隱性債務不屬于政府債務，只是政府為了履行公共管理的職責，給予必要救助的債務。而在國內，目前尚未對政府隱性債務進行明確的決定，最近幾年學術界一直在爭論，政府有關主管部門尚未給出明確的定義。從2023年各省市自治區政府向地方人大提交的預算報告文本中來看，存在的一個明顯的問題，就是在地方政府隱形債務描述中，將地方政府投融資平臺債務和一般國企債務相混淆。我們認為，地方政府投融資平臺債務屬于地方政府隱性債務，一般國有企業債務不屬于地方政府隱性債務。

第一，改革開放后，我國國有企業及現代企業制度改革改制，一直是沿著將國有企業改革為面向市場獨立自主經營、自負盈虧、照章納稅的經濟實體方向推進，逐步劃清了國有企業與政府之間的界限。

第二，在法律上，地方政府財政和國有企業財務之間存在明確的界限。按照《公司法》的規定，政府對國有企業以政府投資額為限，承擔有限責任。企業在經營過程中由于經營管理不善，資不抵債，可以依法破產，政府財政不對國有企業債務承擔償還責任。

第三，實際情況來看，地方經營性國有企業資產規模龐大，負債率較高，遠遠大于地方政府財政的承受能力。據財政部統計，2020年，地方國有企業資產總額174.5萬億元、負債總額109.0萬億元、國有資本權益56.4萬億元，平均資產負債率62.4%。而2020年地方一般公共預算收入為18.3萬億元。